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自治区安监局关于对安全评价机构年度考核情况的通报

各安全评价机构:
为切实加强安全评价机构的监督管理,进一步规范安全评价行为,提高安全评价质量和服务水平,按照《自治区安监局关于开展安全生产专业技术服务机构2016年度考核评估工作的通知》(以下简称《通知》)(宁安监法规〔2016〕154号)要求,从2017年1月上旬开始,自治区安监局组织考核小组,对在我区注册的9家安全评价机构(含2家甲级资质、7家乙级资质)进行了考核检查,现将有关情况通报如下。
一、基本情况
本次考核以机构自查、自治区安监局组织专家现场检查方式进行。现场检查采取听取自查情况汇报、查阅相关文件资料、抽查技术报告及有关资料记录,对有关从业人员进行询问了解等方式,重点对安全评价机构的资质条件符合情况、资质管理合规情况、技术服务能力情况、技术服务规范情况、社会责任履行情况等进行了检查。
从检查的总体情况来看,各安全评价机构对年度考核工作比较重视,认真准备,能够按规定提交自查报告及其他有关材料。
二、值得肯定的方面
通过考核看出,一年来安全评价机构取得了较好的成绩:
一是大多数安全评价机构工作任务业绩显著,安全评价市场运作有序,基本适应了市场需求。安全评价机构管理日趋规范,发展健康,队伍不断壮大,办公场所和设备软件不断完善。
二是安全评价机构综合化发展趋势明显。近80%的评价机构同时拥有安全生产和职业卫生技术服务双重资质,适应了我区推进安全生产和职业健康一体化工作的需要。大部分机构同时具有企业标准化达标评审单位资格,部分机构还具有环评等资质。
三是安全评价机构责任意识进一步增强,2016年度帮扶小微企业700余家,从业行为规范和质量过程控制等管理运行情况均有不同程度的改进,促进了评价报告质量的提高。宁夏源泰咨询服务有限公司将每次评审会结果以例会形式进行通报,组织评价人员对专家提出的问题及修改意见进行讨论,使每位评价人员通过讨论找出不足,提出切实可行的整改意见,以提高评价人员业务素质,降低机构从业风险。
四是安全评价机构的技术支撑作用进一步显现。评价机构能够积极配合安全监管部门进行安全检查、督查,为企业提供安全管理咨询、现场排查事故隐患,提出整改措施建议,有效提升安全风险防控能力。在银西铁路甘宁段三电迁建工程评价项目中,宁夏智信咨询管理有限公司发现风险较大,多次组织资深专家对建设过程中的安全风险进行评估论证,查找解决方案,并将安全论证材料上报自治区人民政府,最终本项目改线。银川安普安全技术咨询中心等4家机构协助自治区安监局制定11项地方标准,在全国率先填补了推进安全生产与职业健康二合一标准空白。
五是社会化服务程度显著提高。越来越多的评价机构通过政府购买服务等方式为各级安全监管机构和企业排忧解难。宁夏石化银骏安全技术咨询有限公司指导自治区安全风险控制和隐患治理系统示范企业建设,编制八大危险作业口袋书、公众安全应急手册、制作教育警示宣传片等,服务于公众安全教育。宁夏中科安创科技有限公司为彭阳县104家小微企业开展安全帮扶,得到当地安全监管部门好评。
但是仍有部分安全评价机构在资质条件保持、技术服务规范性、服务过程质量控制、档案管理完整性等方面存在明显问题和薄弱环节(详见附件)。
二、发现的主要问题
(一)资质条件保持有所放松。一是评价人员方面,大部分评价机构因人员流动、专职评价师数量增多等原因导致一级安全评价师比例达不到《安全评价机构管理规定》要求,部分机构个别专业的专职评价师补充不及时。二是仪器设备方面,个别业务范围无设备检测检验委托协议或协议已过有效期未签订,或缺少个别计算分析专业软件。三是少数机构档案室不规范,存在无门禁、无防火、防潮设施、放置仪器设备、堆放杂物等问题
(二)资质管理不规范。一是部分机构评价报告未按照要求进行网上公开或公开信息不全。二是质量手册、程序文件内容不规范、不全面,体系文件无批准实施日期,过程控制文件对技术负责人、过程控制负责人的工作职责分工不明确,作业文件目录与内容不符等。三是聘用的技术专家人员资料更新不及时,部分专家无相关工作经历资料。
(三)技术服务能力不足。一是评价依据过时、不准确或有缺失。二是评价报告中评价单元划分不全面,存在漏项,部分评价单元的评价内容针对性不强,评价方法的选择过于简单,危险有害因素识别不全,缺少同类危险有害因素的事故案例。三是评价结论不完善,存在“基本符合”等表述,评价结论前后不符,总表与分项结论不同。
(四)过程控制执行不严格。一是未严格按照批准的过程控制文件要求对评价过程进行控制。无项目组成立的文件或任命书,无项目组人员专业背景说明,评价实施方案和现场调查表缺少相关人员或负责人签字。宁夏回族自治区化工设计研究院(有限公司)评价委托书中的被评价建设单位于报告中的建设单位公章不一致。二是少数机构“三级审核”走形式。宁夏庆鹏安环科技有限公司评价报告编制人和“三级审核”同为一人,宁夏智诚安环科技发展有限公司“三级审核”未落实,低级错误多次出现。
(五)其他。大部分机构都能为评价人员提供劳动防护用品,但存在提供劳动防护用品种类不全,无使用台账等问题。近一半机构未制定发现重大隐患向当地安监部门报告制度。个别机构的社会责任履行意识差,长达一年未按要求对小微企业进行帮扶。
三、下一步工作要求
(一)认真完成整改。请各安全评价机构对照考核中发现的问题开展自查自纠,特别是针对存在的问题认真剖析原因,制定整改方案,确定整改节点,明确责任人员,逐项进行整改,并将整改结果按照《责令限期整改指令书》要求时限报送自治区安监局(联系人:焦佩玲,0951-8622023带传真),自治区安监局将及时对整改情况进行复核。
(二)强化过程控制。过程控制是保证评价报告质量的重要措施。各安全评价机构要进一步完善内部管理,规范过程控制,提高服务质量。要建立奖惩制度,确保国家和自治区的有关规定得到有效落实。要进行全员培训,加强从业人员政策法规和职业道德教育,不断提升从业人员的技术水平和业务能力。
(三)严肃责任追究。本次年度考核排名末三位的安全评价机构,自治区安监局将对其主要负责人进行约谈。经整改仍不满足资质条件、达不到技术能力要求的或长期未开展业务的,自治区安监局将依法撤销其资质或核减其业务范围。严厉打击评价人员挂靠、资质外借、专业技术服务人员未到现场即签字、简化技术服务程序和内容等违法违规行为。严格生产安全事故调查中安全评价机构责任倒查,对事故负有责任的评价机构和人员实施行业禁入或者职业禁入,并列入“黑名单”管理。
附件:2016年度安全评价机构考核发现问题汇总表
                           自治区安全生产监督管理局
                            2017年4月1日

发布时间:2017-7-9