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自治区安监局关于对职业卫生技术服务机构年度考核情况的通报

各职业卫生技术服务机构:
为切实加强对职业卫生技术服务机构的监督管理,提高职业卫生技术服务质量,规范从业行为,按照《自治区安监局关于开展安全生产专业技术服务机构2016年度考核评估工作的通知》(以下简称《通知》)(宁安监法规〔2016〕154号)要求,从2017年1月上旬开始,自治区安监局组织考核小组,对在我区注册的10家乙级职业卫生技术服务机构进行了考核,现将有关情况通报如下:
一、基本情况
本次考核以机构自查、自治区安监局组织专家现场检查方式进行。现场检查采取听取自查情况汇报、查阅相关文件资料、抽查技术报告及有关资料记录,对有关从业人员进行询问了解等方式,重点对技术服务机构的资质条件符合情况、资质管理合规情况、技术服务能力情况、技术服务规范情况、社会责任履行情况等进行了检查。
从检查的总体情况来看,大部分职业卫生技术服务机构能够按照《中华人民共和国职业病防治法》、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第50号)、《国家安全监管总局办公厅关于印发职业卫生技术服务机构工作规范的通知》(安监总厅安健〔2014〕39号)等规定,通过完善内部管理、加强培训教育、改进质量控制等工作措施,提升技术服务能力和水平,增强依法执业意识,为政府部门和用人单位提供了重要技术支撑和服务保障。但是仍有部分机构在资质条件保持、技术服务规范性、服务过程质量控制、档案管理完整性等方面存在明显问题和薄弱环节(详见附件)。
二、发现的主要问题
(一)资质条件保持出现滑坡。一是专职技术人员构成不合理、补充不及时。宁夏东瑞国环生物检测有限公司等5家机构缺少个别专业的职业卫生工程技术人员或公共卫生专业人员;专职技术人员管理不规范,部分人员劳动合同超过有效期未续签或无合同期限。二是固定资产不规范。宁夏智信管理咨询有限公司等2家机构固定资产评估报告评估范围包含房产。三是办公场所面积不足。宁夏智诚安环技术咨询有限公司实验室面积不足200平方米,且办公场所产权不清晰,宁夏东瑞国环生物检测有限公司档案室面积不足30平方米。
    (二)资质管理不规范。一是部分机构评价报告未按照要求进行网上公开或公开信息不全。二是技术服务档案管理不规范。宁夏石油化工环境科学研究院(有限公司)等7家机构存在档案无编号、归档资料不全、档案交接不清晰、无明细交接单、无交接人签字等问题。三是质量手册、程序文件编写内容不全面,质量目标缺少报告及材料归档率要求,组织机构框架图职责不明晰,质量负责人和技术负责人任职专业条件不明确,内审和管理评审程序不规范等。
(三)技术服务能力不足。一是评价依据过时或引用不准确。二是评价范围和评价内容不完整,职业病危害因素识别与分析不全面,存在漏项。三是对职业病接触限值的理解和应用不到位,对噪声监测结果计算方法和接触限值应用不准确,或噪声监测结果计算有误。四是评价结论不具体、不完善、逻辑性不强。对超标点分析不充分,未做“正常生产条件下”、“涉及的职业病防护设施运行正常”等限定性描述。
(四)技术服务不规范问题突出。一是现场调查和工作日写实不规范。缺少工作日写实实时记录,现场调查、采样和检测记录内容不全,存在空页、漏项现象,记录缺少采样地点、采样起止时间、调查员签字等信息,工作日写实、职业病危害防护设计的现场调查与技术报告不符,项目计划进度记录表中的现场调查实际时间与现场调查表记录的时间不一致,采样表签字人非项目组成员、同一仪器在不同地点采集不同有害物质。二是评价方案、现场采样和检测计划缺乏针对性和操作性,信息不全,未填写样品保存期限和保存条件,未明确采样地点和采样时间段,现场采样和检测计划未经机构负责人批准。三是技术报告不规范。检测报告数据不能溯源,原始数据存在涂改现象,报告没有检测人签字,报告封面加盖公司品牌印章,评价报告无项目组成立任命书,项目组成员专业搭配不合理,评价人员无专业背景说明,报告未按专家组及专家意见充分修改完善,报告“三级审核”不规范,流于形式,缺少整改情况落实核查表、企业满意度调查表等。
三、下一步工作要求
(一)开展对照检查,及时完成整改。请各职业卫生技术服务机构对照考核中发现的问题开展自查自纠,特别是针对存在的问题认真剖析原因,制定整改方案,确定整改节点,明确责任人员,逐项进行整改,并将整改结果按照《责令限期整改指令书》要求时限报送自治区安监局(联系人:张瑜,0951-8622023带传真),自治区安监局将及时对整改情况进行复核。
(二)严格责任追究,加大行政处罚力度。本次年度考核排名末三位的职业卫生技术服务机构,自治区安监局将对其主要负责人进行约谈。经整改仍不满足资质条件或达不到技术能力要求的,自治区安监局将依法撤销其资质或核减其业务范围。发现存在超出规定业务范围开展技术服务、使用外单位人员申请资质或从事技术服务、专业技术服务人员未到现场即签字、简化技术服务程序和内容等违法违规行为的,自治区安监局将依法给予行政处罚。
(三)强化过程控制,提升服务质量。各职业卫生技术服务机构要通过完善内部管理,规范过程控制,逐步提高服务质量。要认真学习国家安全监管总局和自治区安监局出台的有关规范性文件,及时将其纳入本单位质量管理体系,进行全员培训,建立奖惩制度,确保相关规定得到有效落实。要注重强化职业卫生检测、评价业务技能培训,加强从业人员政策法规和职业道德教育,不断提升职业卫生技术服务能力和水平。
附件:2016年职业卫生技术服务机构年度考核发现问题汇总表
     自治区安全生产监督管理局
                           2017年3月21日

发布时间:2017-7-9